22.07.2012

Паспортная система в Юзовке

История паспортного режима, долгая и разнообразная в различных странах, насчитывает не одну сотню лет. Рассмотрим лишь тот небольшой её период с момента, когда на юге Российской Империи возник заводской посёлок НРО и до превращения этого посёлка в город Сталин (Сталино). Так как Российская Империя была огромным государством, различные её части управлялись в соответствии со своими особенностями. Данные, приведенные в статье, если не оговорено иное, справедливы для Екатеринославской губернии (положения, существовавшие для других местностей и не действовавшие на Юге России, не рассмотрены).

Ещё с 1721 года паспорта полагалось иметь всем лично свободным подданным империи. Российский паспорт, в отличие от паспортов в Западной Европе, не служил свидетельством личности путешественника, об¬легчая пересечение многочисленных границ, а являлсяразрешением на перемещение. Осторожное высмеивание этого факта в среде русской интеллигенции находим у Н.В. Гоголя: даже Нос майора Ковалёва из одноимённой повести был задержан при попытке уехать в Ригу с фальшивым паспортом.

В 70-е и 80-е годы XIX столетия в связи с ростом революционного движения в России усилился надзор полиции за населением. С 1883 года владельцы домов обязывались обо всех вновь прибывших постояльцах сообщать в полицию. В противном случае владельцев штрафовали. Государственный Совет 8 июня 1894 года утвердил «Положение о видах на жительство», которое усилило роль паспорта как средства полицейского надзора. С 1 января 1895 года в соответствии с «Положением о видах на жительство» началась выдача новых по форме документов.

«Вид на жительство» удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок. «Вид на жительство» существовал наряду с паспортами и выдавался в местах постоянного проживания главе семьи, на крестьянский двор. В «Вид на жительство» вносились жена получателя и могли вноситься сыновья и мужского пола родственники, приемыши и опекаемые до достижения 18 лет, дочери до 21 года, лица преклонного возраста или те, кто по состоянию здоровья не могли обходиться без посторонней помощи. Лица мужского пола, не достигшие 17-летнего возраста, женского пола, не достигшие 21 года, могли получать отдельные виды на жительство только по просьбе родителей. В этом случае оформлялся отпускной билет, в котором формулировались цель (например, об отпуске дочери для театральной деятельности по контракту), указывались фамилия, имя, отчество отпускаемого лица, возраст, пол, место жительства, характеристика лица, сведения о родителях: фамилия, имя, сословная принадлежность, чин, должность. По закону 1897 г. по распоряжению губернатора, градоначальника или обер-полицмейстера отдельный вид на жительство мог быть выдан жене лица, находящегося в безвестном отсутствии или страдающего умопомешательством, или по другим причинам. Не отделенным от отцовского двора членам крестьянских семейств, даже совершеннолетним, отдельный вид на жительство мог быть выдан только с согласия хозяина крестьянского двора или по распоряжению земского начальства (мирового посредника).

Положение 1894 года, сохраняя основные принципы действующей паспортной системы, ввело ряд новых правил: в соответствии со специальной инструкцией МВД, в случае нахождения лица вне места своего постоянного проживания без паспорта, полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства. Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно. Отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима, существовавшая ранее. Составление подложного вида для себя или другого лица влекло за собой заключение в тюрьме от 4 до 16 месяцев, к сравнению, при советской власти и сейчас — до 3-х лет.

Принятое Положение 1895 года разделило все население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий. Для второй группы предусматривалось три вида на жительство:
а) паспортные книжки (выдавались на пять лет при условии отсутствия задолженностей по сборам и платежам. В них указывался годовой размер сборов. Полиция отбирала паспорта, если их владельцы не уплачивали установочный сбор в срок);
б) паспорта (выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц);
в) бесплатные виды на отлучку (выдавались на срок до одного года пострадавшим от неурожая, пожара, наводнения). Они могли быть выданы и лицам моложе восемнадцати лет.

Паспорта выдавались подданным по месту их рождения. Приезжая в Юзовку, они обязаны были в терминологии того времени «являть их в полицию» (перекрёсток ул. Красноармейской и пр. Лагутенко). Как Вы думаете, зачем?На прописку! Полицейские чиновники вносили в документ отметку о новом месте проживания человека и проверяли подлинность пас¬порта, при наличии подозрений наводили справки. А как называлась должность этих чиновников? Так же, как и сейчас — паспортист!

Правда, в Юзовке, за малочисленностью её населения такая должность штатом была не предусмотрена. Прописку производил полицейский пристав (в современном соответствии — участковый),

а в сельских местностях, типа Григорьевки, — полицейский урядник.

Институт прописки не является изобретением советского периода, а возник за много лет до революции.
Заменить паспорт в любом месте государства было невозможно. Для выполнения этой операции людям приходилось ехать через всю страну в родную губернию, где они заменяли старый паспорт новым. Выполнение такой операции отнимало массу времени и средств, вызывая немалые возмущения. Прежде всего, паспортные затруднения касались лиц, не имевших собственного жилья, как правило, бывших крестьян, ставших городскими рабочими, класс которых начал быстро расти с 1880-х годов. В паспортах таких новых горожан значилось сословие — «крестьянин».

На основании утвержденного Положения от 5 июня 1895 года была проведена первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 года.

Особого дохода от паспортизации государство не имело. В 1895 году доходы государства от выдачи видов на жительство составили несколько миллионов рублей. С 1897 года виды на жительство стали выдаваться бесплатно. Следует отметить, что впервые в России паспорта получили фискальное значение как средство для сбора паспортных пошлин в 1763 году, когда было установлено взимание денежных сборов: с паспортов, выдаваемых на один год, десять копеек, двухгодовых — пятьдесят копеек, трехгодовых — один рубль, а также сборов за продление действия паспорта. Оплата производилась покупкой и вклейкой в сам паспорт специальных паспортных марок (по типу гербовых, существовавших для оплаты пошлин). С апреля 1897 г. законом уничтожалось фискальное значение паспорта, он сохранил функции полицейские и податные, причём основанием к этому послужило то, что паспортные пошлины, не играя существенной роли в миллиардном бюджете России, становились существенным бременем для малообеспеченных слоёв общества, создавая дополнительную нагрузку на податное население и почву для чиновничьих злоупотреблений.

Время шло, законодательство менялось. Основным документом, регламентирующим процедуру паспортизации населения России, в первые годы XX века был «Устав о паспортах», принятый в 1903 году. В соответствии с предписаниями Устава о паспортахлица, проживающие по месту постоянного жительства, не обязывались иметь паспорта. Под постоянным местом жительства понималось:

а) для дворян, купцов, чиновничества, почетных граждан и разночинцев — место, где они имели недвижимое имущество или домашнее обзаведение, или были заняты по службе;
б) для мещан и ремесленников — город или местечко, где они были причислены к мещанскому или ремесленному обществу;
в) для крестьян — сельское общество или волость, к которой они были приписаны.

На фабриках, заводах, мануфактурах и горных промыслах, на которые распространялось действие «Правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности»,

всем рабочим предписывалось иметь паспорта, даже в случаях, когда предприятие находилось в месте постоянного жительства этих рабочих. Так как рабочими и шахтёрами в Юзовке были, в основном, крестьяне и мещане Орловской, Курской, Тамбовской, Харьковской губерний, они имели паспорта, выданные им на родине. С помощью паспорта удостоверялась личность отлучающихся с места постоянного жительства лиц, а также иностранцев. В нем обозначались фамилия, имя, отчество, род занятий, возраст,вероисповедание, место жительства, сословная принадлежность, приметы лица, а также место отъезда (путешествия), его продолжительность и цель.Национальность не указывалась.

Не надо было получать паспорта в тех случаях, когда люди отлучались с постоянного места жительства в пределах своего уезда или за него, но не далее, чем на 50 верст и на срок не более полугода. Также можно было наниматься на сельские работы без ограничения срока отлучки и не получать паспорт, если работать приходилось в соседних со своим уездом волостях. В остальных случаях при перемене места постоянного жительства выдавались паспорта: бессрочные — не служащим дворянам; уволенным с государственной службы; офицерам запаса; почётным гражданам; купцам и разночинцам; пятилетние — мещанам, ремесленникам и сельским обывателям. Если за последними числились недоимки по общественным, государственным, земским или мирским сборам, паспорта выдавались только с согласия обществ, к которым они были приписаны, однако и в этих случаях ремесленники, мещане и сельские обыватели могли получить паспорт на срок до одного года, но возобновлять его могли только с согласия общества.

Лицам, состоящим на государственной службе, духовенству всех вероисповеданий, кроме римско-католического, паспорта выдавались по месту служения или от духовных властей. Такие же книжки выдавались их вдовам и дочерям, достигшим 21-летнего возраста. Лица мужского пола до 17-летнего возраста, не состоявшие на государственной службе, и женского пола до 21-летнего возраста могли получить самостоятельные паспорта только с согласия своих родителей и опекунов, в паспорта которых они были внесены. Замужние женщины получали паспорта, если их мужья находились в безвестном отсутствии, в местах заключения, ссылке или страдали умопомешательством. Членам крестьянских семей, в том числе совершеннолетним, паспорта выдавались и возобновлялись только с согласия хозяина крестьянского двора. Без его согласия паспорта могли быть выданы только по распоряжению земского или крестьянского начальника или других высокопоставленных лиц. Учащимся учебных заведений вместо паспортов выдавалось особое бесплатное свидетельство.

Книга выдачи паспортов велась по годам в местах их выдачи: по месту службы лиц, состоящих на государственной службе, у духовенства — в духовных учреждениях, для других сословий — в мещанских и ремесленных управах и в полицейском управлении г. Бахмута. Запись в книге содержала следующие сведения о лице, получившем паспорт: фамилия, имя, отчество, возраст, сословная принадлежность, звание, семейное положение, приметы, место жительства.

Высланным за нищенство паспорта выдавались не ранее двух лет по истечении времени высылки. Интересно, в связи с этим, отношение к бродяжничеству. Согласно «Уложению о наказаниях» (ст.950-954), бродяга, называющий себя не помнящим родства или же под иным каким-либо предлогом упорно отказывающийся объявить о своем состоянии или звании и постоянном месте жительства, или давший при допросе ложное показание, присуждался к отдаче в исправительные арестантские отделения на четыре года, после чего, а равно и в случае негодности к работам в арестантских отделениях, водворялся в сибирских или других отдаленных губерниях, по усмотрению министерства внутренних дел. Женщины отдавались в тюрьму на тот же срок, а потом отправлялись на водворение в Сибирь. Сверх этого наказания, за ложное показание о своем состоянии, звании и месте жительства бродяги подвергались еще наказанию розгами от 30-40 ударов. Так что современным лицам без определённого места жительства (БОМЖам) ещё крупно повезло! Бродяги обоего пола, «кои, по надлежащем освидетельствовании, окажутся глухими, слепыми и немыми, или за совершенною дряхлостью вовсе не способными к следованию в Сибирь, обращаются в приказы общественного призрения или заменяющие их учреждения; но губернские начальства обязаны стараться открыть истинное их происхождение, и в случае, если люди эти окажутся принадлежащими к городским или сельским обществам, возвращать их туда на счет обществ». Применение наказания за бродяжничество было обусловлено достижением 17-летнего возраста.

Несмотря на отмену царским правительством норм, обязывающих под¬данных всегда иметь при себе паспорт, страна была еще очень далека от реальных свобод выбора места проживания и передвижения. Прописка паспорта в полиции не являлась простой формальностью. Получение полицейской визы в паспорте означало разрешение проживать и работать в данном населенном пункте. Прописка, как и паспорт, не оп¬лачивалась. В паспорт могла вклеиваться фотокарточка, но это, по-видимому, было не обязательным. Встречаются паспорта, как с фотографиями, так и без. Рассмотреть подробно в высоком разрешении все страницы дореволюционной паспортной книжки русского подданного вы можетездесь. Прочитать транслитерацию включенных в бланк текстов паспортного законодательства можноздесь(ниже фотографий).

В.И. Ленин в статье «К деревенской бедноте» (1903 год) клеймил позором паспортную систему России: «Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения? Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько еще закрепощен чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом, когда всякий промотавшийся дворянчик командует взрослыми хозяевами-земледельцами?» (Полн. собр. соч. Т.7. С.169).

Именной Высочайший Указ от 5 октября 1906 года отменил некоторые ограничения в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий. Указ (п. 5) предоставил сельским обывателям и лицам других бывших податных сословий свободу избрания места постоянного жительства на одинаковых, указанных в Уставе о паспортах основаниях с лицами других сословий. Мещане, ремесленники и сельские обыватели получали от мещанских и ремесленных управ через волостных старшин паспорта на 5 лет с согласия своего общества, 1 год, 6 месяцев, 3 месяца без его согласия. Возможно, что на практике случались и какие-то отклонения от общих правил, на что указывает купчая крепость (современным языком — договор купли-продажи), составленный на имя одного из предков автора этих строк, совершавшего в 1906 году покупку жилого дома в Юзовке по адресу: Александровка, 3-я линия. Документ начинается такой формулировкой: «Я, нотариус Юзовской нотариальной конторы Бахмутского уезда Екатеринославской губернии Коллежский асессор Александр Митрофанов Хмельницкий сим свидетельствую, что сегодня, 1906 года Июня месяца 5-го дня ко мне в нотариальную контору по адресу Юзовка, 1-я линия, собственный дом пришел крестьянин Курской губернии, слободы Велико-Михайловки той же волости Яков Тимофеев Бельченко, которого я лично не знаю, но он привел с собой двух свидетелей, которых я лично знаю, а именно (далее имена и звания)…» Спрашивается, зачем покупателю приводить свидетелей, если он приписан к другой губернии и у него, таким образом, есть паспорт, по которому можно установить его самоличность? По сей день для автора это остаётся загадкой. Видимо, определение «Такой город» можно начинать применять уже с Юзовских времён.

Паспорта выдавались на общих основаниях раскольникам всех сект, кроме скопцов. Учет раскольников производился частными приставами: раскольникам выдавались свидетельства (фамилия, имя, отчество, место жительства, родственники, проживающие с ним) по квартальным домовым книгам (вероятно, вместо вида на жительство).
Проживание где-либо без прописки считалось незаконным. Человек, нанимавшийся на работу и не имеющий прописки, оказы¬вался бесправен. Полиция всегда могла найти его пребывание в данном населенном пункте противозаконным и выслать на родину. В Белгородском областном архиве автор в фонде помощника начальника Курского жандармского управления обнаружил интересный документ. Это предписание начальника Курского жандармского управления своему помощнику в Белгороде установить местонахождение, наличие паспортов и поведение крестьян и мещан Курской губернии, ушедших на заработки на рудники Донбасса (Белгород являлся уездным городом Курской губ.). Прилагался список лиц, которых следовало проверить (ГАБО. Ф.101. Оп.1. Д.138). В ответе помощника встречались лица, имеющие непросроченные паспорта, но не явившие их на прописку по месту своего нового местонахождения в Донбассе, причём, каких-либо санкций к ним применено не было. Почему? Видимо, у надзорных органов были на это какие-то свои, неведомые нам причины. Характерно, что после революции все архивы органов жандармерии и полиции были переданы в ВЧК и перекаталогизированы:

Наряду с внутренними, существовали и заграничные паспорта, которые выдавались без промедления сроком на пять лет всем лицам старше двадцати лет. Полиция выдавала всем желающим уехать заграницу свидетельства об отсутствии законных препятствий к отъезду, которое прикладывалось к прошению на имя губернатора. Свидетельство полиции могло быть заменено ручательством «благонадёжных лиц». Контроль и учет за переездом границы осуществлялся на таможне. В паспорте обозначалось практически то же, что и сейчас: номер, дата выдачи и ФИО предъявителя. Текст дублировался на французском и немецком языке. Срок дозволенного пребывания за границей всех вообще русских подданных составлял 5 лет, купцов, торгующих на Востоке — 7 лет. Загранпаспорта были уже платными. В начале XX века за каждое полугодие его использования владелец платил 10 рублей. Много это или мало? Средняя зарплата в Российской Империи у работников фабрик и заводов, а также у служащих младших чинов в 1880 году составляла 16 руб., а к 1913 году увеличилась до 24 руб. в месяц. Правительственные чиновники, разумеется, могли получить загранпаспорт совершенно бесплатно, а некоторые другие категории лиц (паломники к святым местам, помещики, имеющие заграничные владения, студенты, семьи и прислуга чиновников, раненные офицеры, едущие лечиться на воды) — по цене печати бланка (50 коп.). Лица, пробывшие за границей более 6 месяцев оплачивали причитающийся с них сбор по возвращению на родину, причём неполное полугодие считалось за полное. Лица, выехавшие из России без узаконенного паспорта по возвращении, кроме оплаты его стоимости, уплачивали штраф в трёхкратном размере. В начале XX века в масштабах Империи ежегодно выдавалось около 27 тыс. загранпаспортов.

Прибывающие в Россию иностранцы, и это касается всех Юзов, Бальфуров и иже с ними,получали паспорт сроком на один год с указанием места проживания. Платили они за это удовольствие 60 коп. в год. В отличие от внутренних паспортов плата за паспорта иностранцев сохранялась. Прибыть же в Россию и быть допущенными к получению этого внутреннего (годового) паспорта они могли лишь на основании одного из двух паспортов: либо паспорта, выдававшегося на их имя русской миссией или консульством за рубежом, либо их национального паспорта, засвидетельствованного всё той же русской миссией или консульством за рубежом.

Принятые к «Уставу о паспортах» 1903 года изменения и дополнения 1906-1909 гг. принципиально не отличались от Положения 1894 г. В то же время вводились ограничения на поселение и получение документов как общего порядка (например, «черта оседлости» для еврейского населения, ограничения для цыган, запретная зона вокруг столиц и губернских округов), так и для лиц, судимых и находящихся под надзором полиции. Отбывшие наказание в исправительно-арестанских отделениях, тюрьмах и крепостях в соответствии с Уложением о наказаниях (в отдельных случаях по решениюОсобого совещания при министре внутренних дел) находились под особым полицейским надзором. Этим лицам паспорта выдавались с разрешения полиции, а в паспортах делалась красными чернилами отметка о судимости их владельцев (до 1894 г., когда её отменили, и после 1903 г., когда проставление таких отметок вновь восстановили). В народе паспорта с красной отметкой получили прозвище «волчьих», поскольку эта запись ограничивала место проживания подобно красным флажкам, ограничивающим направление движения животных при загонной охоте не волков. Что касается Особого совещания, то впервые оно было учреждено в России при МВД в 1881 г. императором Александром III по представлению министра внутренних дел графа Игнатьева. По решениям Особого совещания МВД России в Нарым, Туруханский край ссылались такие видные партийные деятели, как В.И.Ленин, Л.Д.Троцкий, И.В.Сталин, Ф.Э.Дзержинский и другие. После революционных событий 1917 г. Особое совещание, как и многие другие государственные органы, перестало существовать. Вспомнили о нем в 1922 г. На проходившем в то время съезде врачей выступления докладчиков были резко антисоветскими. Законных оснований для привлечения их к уголовной или административной ответственности за взгляды не было, и в этой связи возник вопрос о методах воздействия на этих лиц… Таким образом, имея в своём распоряжении тонны литературы о преступлениях «кровожадного» Сталина, «кровожадного» Берии, «кровожадного Ежова» и т.д., следует помнить, чтоОсобое совещание при МВД является изобретением«кровожадного режимасамодержавия».

Но вернёмся к паспортной системе.

В период Первой мировой войны (1914-1918 гг.) Российское правительство ввело некоторые ограничения в выдаче паспортов, связанные с военными условиями. Пришедшее к власти в 1917 году Временное правительство отменило эти ограничения. Других изменений в регулировании паспортного режима оно не внесло, и «Положение о видах на жительство» 1894 года продолжало действовать до Великой Октябрьской социалистической революции.

10 ноября 1917 года Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ликвидировал все сословные привилегии и ограничения и провозгласил равенство советских граждан. Это коренным образом изменило паспортный режим в стране. Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс населения, в том числе бывших военнообязанных, появление беженцев и эмигрантов. Для решения этих вопросов в составе НКВД, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были созданы иностранные отделы. Они совместно с Народным комиссариатом иностранных дел вели работу по обеспечению учета и перемещению в свои страны указанных категорий граждан. Координировало эту деятельность Центральное эвакуационное управление. Вновь установленный порядок въезда-выезда сводился к обязательному получению всеми русскими и иностранными гражданами специального разрешения (визы) на каждую поездку.
Советская власть отменила паспортный режим и прописку (1918 год), как и обещал В.И. Ленин крестьянству (см. выше). Документом, удостоверяющим личность, мог быть любой документ. Заграничный паспорт выдавался только для выезда за рубеж. Передвижение по стране и выбор места проживания являлись свободными.

В период гражданской войны встал вопрос о едином документировании всех граждан. Первой такой попыткой была Инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленных приказом Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 года. Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всем другим учреждениям запрещалась выдача подобных документов. Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта.

В паспортах образца 1920 года вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении. Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со статьей 65 Конституции 1918 года. Документально известно, что один из прадедов автора этих строк имел такую отметку:

Фактически ограничения в правах касались не только права избирать и быть избранным. Лица, имеющие отметку в паспорте о лишении избирательных прав, не могли получить высшее образование, не имели возможности занимать ответственные должности, а равно быть заседателями в народном суде, защитниками на суде, поручителями, опекунами, не имели право получать пенсию и пособие по безработице, им не позволялось вступать в профсоюзы (в то время не члены профсоюза не допускались в руководство промышленных предприятий и организаций), им не выдавались продуктовые карточки, либо же выдавались по самой низшей категории. Категория граждан, имевшая такую отметку в паспорте, получила в народе название «лишенцев». В 20-е годы началась кампания по выселению лишенцев из коммунальных квартир, а также исключению их детей из школ. Они были лишены возможности учиться в старших классах и получать образование в ВУЗах. Вместо призыва в армию сыновья лишенцев зачислялись в так называемое «тыловое ополчение».
Интересно, что паспортизация в то время была не всеобщей и паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить. Экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан.Продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство царского времени. После окончания гражданской войны разнообразие документов, удостоверяющих личность гражданина, являлось серьезным препятствием для осуществления гражданами своих прав во взаимоотношениях с государственными органами, учреждениями и частными лицами и 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», который юридически оформил слом дореволюционной паспортной системы. Опыт РСФСР по введению удостоверений личности был заимствован другими союзными республиками.
Все прежние документы, дающие право на передвижение, аннулировались, и с 1 января 1924 года вводились удостоверения личности. Они содержали в себе следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства; род занятий (основная профессия); отношения к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей. В отступление от общего правила на несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 16-ти лет могли быть выданы отдельные удостоверения личности, но только по просьбе родителей или заменяющих их лиц, а при отсутствии родителей — по просьбе самих несовершеннолетних. Удостоверение личности выдавались на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка. Как видно из Декрета, получение удостоверение личности являлось не обязанностью, а правом граждан. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.
В дополнение к Декрету «Об удостоверениях личности» в 1925 году было принято Постановление СНК «О прописке граждан в городских поселениях». Таким образом, начиная с 1925 года, институт прописки стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества. Основанием для прописки мог быть любой документ (удостоверение личности, актовая запись о рождении, расчетная книжка или любой документ с места работы, членский билет профсоюза). Прописка могла быть осуществлена и при отсутствии документа — по письменному заявлению прибывшего.

На этом заканчивается история паспортной системы, какой её знали в Юзовке, и начинается связанная с коренными переменами в жизни страны история паспортизации г. Сталино.
Итак, отметимосновныемоменты, которые не всегда верно может представлять себе современник, глядя на условия жизни людей, живших в Российской Империи, и в Юзовке в частности, на рубеже ХІХ-ХХ вв.:

Институт прописки являлся изобретением царского времени. Прописка носила разрешительный характер, а не учётный, как сейчас. С 1903 года подданные освобождались от обязанности всегда иметь с собой паспорт, однако проживать где-либо без прописки воспрещалось. Хозяин домовладения был обязан сообщить в полицию о прибывшем к нему человеке, не дожидаясь, пока тот сам обратится в полицию за регистрацией. В паспорте указывалась не национальность, а вероисповедание и вписывалась вся семья владельца. Паспорта выдавались не одним, а различными учреждениями в зависимости от сословной принадлежности их обладателя. Паспортная система носила ярко выраженный сословный характер. В первые годы советской власти обязательного паспортного режима и прописки не существовало, продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство царского времени. Постепенно советская власть возвращалась к методам контроля за населением, существовавшим во времена самодержавия.

Dedushka

Къ сей статье архіерѣйскій сушильный старѣцъ Дѣдушка Джеральдъ руку приложилъ